Китай входит в рынок
В последнее время идёт всё больше разговоров о том, что беспрецедентный рост китайской экономики замедляется и вскоре страна окончательно потеряет свою экономическую привлекательность. Однако руководство Китая ещё в ноябре 2013 года разработало целый ряд реформ, призванных обеспечить рост на уровне, сопоставимом с предыдущим десятилетием. Является ли это прямым следствием начавшихся реформ или простого стечения обстоятельств — пока не ясно, но факт остается фактом: во втором квартале текущего года рост экономики КНР составил 7,5% — показатель для Китая не высокий, но, по крайней мере, превышающий прогнозы экспертов.
Согласно недавнему исследованию Standard & Poor’s Китай занял первое место в мире по объёму корпоративного долга, который к концу 2013 года составил $14,2 трлн. В сочетании с переизбытком нереализованных производственных мощностей, увеличением теневого банковского сектора, кредитным кризисом и наметившимися признаками пузыря на рынке недвижимости, рост долга чётко даёт понять, что в Поднебесной всё далеко не безоблачно. С целью спасти китайскую экономику от возможного финансового кризиса и найти новые стимулы экономического роста руководство Китая ещё в ноябре 2013 года анонсировало программу масштабной трансформации.
«На Третьем пленуме XVIII съезда партии в ноябре 2013 года была намечена чрезвычайно амбициозная программа, которая нацелена дать рыночной экономике приоритет над плановой. В то же время, Китай пытается уничтожить устоявшуюся систему «покровительства и заступничества», проводя беспрецедентную антикоррупционную кампанию, мишенью которой могут стать «и тигры, и мухи» (то есть как высокопоставленные фигуры, так и мелкие чиновники). Китайские лидеры заявили, что экономическая реформа является вопросом жизни и смерти и партии, и всего Китая. Смогут ли они добиться успеха в преодолении сопротивления влиятельных кругов, ещё предстоит выяснить. Тем не менее, мало кто сомневается в их решимости», — отметил в интервью WEJ ведущий эксперт Центра Карнеги Джон Холден.
В целом весь пакет реформ, обозначенных на Третьем пленуме, направлен на либерализацию и развитие наряду с повышением роли рыночных механизмов в экономике. Помимо того, что руководство КНР пообещало переориентировать экономическую модель страны, ранее во многом зависящую от госинвестиций, в сторону частного бизнеса, также были предусмотрены шаги по смягчению демографической политики и в целом улучшению ситуации с правами человека. Важно отметить, что итоговое коммюнике Пленума ясно даёт понять, что КНР будет целенаправленно избавляться от экспортно ориентированной модели и в большей степени делать акцент на внутренний рынок и удовлетворение внутреннего потребительского спроса.
Предстоит демонополизировать ряд важнейших отраслей экономики, таких как энергетическая и железнодорожная. Для увеличения конкуренции на рынке финансовых услуг разрешается создание малых и средних частных банков, а негосударственный капитал допустят к участию в инвестиционных проектах наравне с государственным. Важно и то, что частные инвесторы получат от 10 до 15% акций госкомпаний. Однако вместе с повышением экономической активности частных структур доминирование госсектора пока под сомнение не ставится. Но это не исключает возможности создания открытой, прозрачной и конкурентной рыночной системы.
Для коммунистического Китая это большой шаг, подтверждающий, что стабильное развитие экономики может быть построено только на основе рыночных механизмов. Уместно будет в этой связи вспомнить американского политолога и политического экономиста Фрэнсиса Фукуяму, который недавно написал о том, что «китайская модель когда-то выглядела многообещающей, но долгосрочный экономический рост потребует от Китая больших демократических преобразований». В целом это заявление актуально не только для Китая, но и для всех государств, игнорирующих роль частного сектора и институтов демократии. Это подтверждает исследование экономистов из Массачусетского технологического института и Гарварда, которые, руководствуясь примерами из прошлого, сделали вывод о том, что демократические преобразования по статистике всегда ведут к росту ВВП.
Цели у руководства КНР весьма амбициозные, но пока их реализация идёт очень медленно. Помимо частичных мер по либерализации частного сектора, постановления об учреждении пяти полностью частных банков и открытия зоны свободной торговли в Шанхае, других существенных мер принято не было. При этом проблемы китайской экономики остаются актуальными и их необходимо решать как можно скорее. По словам г-на Холдена, «первостепенная задача заключается в том, чтобы преодолеть кредитный кризис, который стал следствием многолетнего чрезмерного вложения капитала в неэффективные активы и гипертрофированной программы стимулирования ($568 млрд), учреждённой в ответ на финансовый кризис, зародившийся в США. Более долгосрочная и трудная задача состоит в том, чтобы реформировать систему финансового посредничества, которая концентрируется в большей степени на политике и покровительстве, чем на рынках».
«Китай ожидает беспрецедентный сдвиг»
Подробнее о проблемах китайской экономики, новом экономическом курсе и его реализации корреспондент WEJ поговорил с бывшим представителем Всемирного банка в Китае и ведущим экспертом вашингтонского Центра Карнеги Юконом Хуангом.
Господин Хуанг как на сегодняшний день вы оцениваете состояние китайской экономики?
Новостные заголовки, касающиеся экономики Китая, зачастую сообщают нам, что финансовый крах неизбежен или что пузырь на рынке недвижимости вызовет резкое снижение темпов роста ВВП. Действительно, темпы роста ВВП Китая, составившие 7,5% в прошлом квартале, неуклонно снижаются с 2010 года. К тому же после принятия правительством комплекса мер по стимулированию экономики в 2008 году резко возрос долг страны. Несмотря на то, что решение текущих долговых проблем, скорее всего, будет тормозить рост страны, говорить о том, что всё совсем плохо, было бы неверным. Пакет финансовых реформ, представленный в ходе Третьего пленума XVIII съезда ЦК Компартии Китая, открывает возможности для повышения производительности, что позволило бы поддерживать, по меньшей мере, семипроцентный экономический рост до конца текущего десятилетия.
Какие сферы затрагивает принятый пакет реформ?
Третий пленум определил потенциал для увеличения производительности в трёх основных областях: урбанизация, повышение роли частного сектора и более эффективное распределение государственных ресурсов. С идеологической точки зрения, в коммюнике особо подчёркивается заявление о «решающей» роли рынка в экономике. Это разрешает давно назревшую в Китае проблему и, возможно, конструирует беспрецедентный сдвиг в природе его экономических институтов.
Говоря об урбанизации, подразумевается облегчение трудовой миграции в города? Как это работает?
С целью облегчить миграцию в города пленум принял постановление о либерализации системы «хукоу», которая регулирует права на жительство, и положений о продаже прав на использование участков в сельской местности, находящихся в коллективной собственности. Первоначально это поспособствует миграции в города второго и третьего эшелонов. Сегодня доходы горожан более чем в три раза превышают доходы сельских жителей, и подобной разницы нет ни в одной ведущей мировой экономике. Обеспечив более свободное движение рабочей силы в сторону более высокооплачиваемой деятельности (как в сфере услуг, так и в промышленности), Китай сможет реализовать существующий потенциал для роста производительности в этой сфере. Увеличение доходов рабочих-мигрантов и расширение доступа к социальным услугам также поможет стимулировать внутреннее потребление.
Вы отметили, что решения Пленума предусматривают повышение роли частного сектора. В каких областях это будет происходить?
Действительно, повестка дня Третьего пленума предусматривает большую конкуренцию между государственным и частным секторами. Хотя и было подтверждено, что «общественная собственность» по-прежнему остаётся ядром экономической системы Китая, тем не менее, в коммюнике ясно отражено, что правительство позволит частным инвесторам получить доступ к инвестиционным проектам, которые ранее функционировали только за счёт государственного капитала. Это подтверждает намерение центрального правительства ликвидировать ценовые диспропорции и ограничить государственное вмешательство. Также это является призывом для частного сектора и рынка частных услуг стать драйверами развития в таких областях, как медиа, телекоммуникации, образование, финансовые и медицинские услуги. Кроме того разрешается создание новых частных банков, которые могут помочь обеспечить финансирование, необходимое для выхода на рынок малых и средних предприятий.
Если экономика станет более открытой для частного капитала это, конечно, стимулирует рост. Но есть ли фундаментальные проблемы, которые сейчас стоят на повестке дня наиболее остро и могут препятствовать дальнейшему росту экономики КНР?
Рост внутреннего долга Китая до 210% от ВВП в 2013 году, увеличение теневого банкинга и «пузырь» на рынке недвижимости привели к обеспокоенности по поводу потенциального финансового кризиса. Однако долговые проблемы Китая обусловлены, в первую очередь, его слабой фискальной системой. Если бюджетные процессы не будут реформированы, то следует ожидать неэффективного использования и медленного истощения финансовых ресурсов наряду с ростом проблемных кредитов и дефолтами по облигациям и на рынке теневого банкинга.
Какие меры приняты для решения конкретно этих проблем?
Финансовые и налоговые проблемы Китая будет легче разрешить, если обеспечить экономике устойчивый рост. В случае надлежащего соблюдения, реформы Третьего пленума могут не только обеспечить необходимые прирост производительности, но и помочь обуздать коррупцию и содействовать развитию справедливого общества. Бюджетные реформы и уменьшение зависимости от банков могут повысить прозрачность и содействовать подотчптности; ослабление положения госкомпаний и упорядочение государственных процедур могут ограничить возможности для взяточничества; урбанизация может повысить влияние среднего класса и оказать давление для дальнейшей либерализации информационных потоков; продвижение сервисно-ориентированной экономики способно уменьшить зависимость от энергопмких отраслей и способствовать снижению деградации окружающей среды.
Какие конкретные шаги по реализации нововведений уже предприняты?
С ноября прошлого года экономические реформы в Китае уже начали реализовываться. Правительство активно приступило к либерализации финансового сектора, и недавно было объявлено о начале, возможно, главной из всего пакета налоговой реформы. Меньший прогресс был достигнут по структурной повестке, которая является ключом к повышению производительности. На экспериментальной основе были введены частичные меры по увеличению участия частного капитала, однако до каких-либо грандиозных усилий дело пока не дошло. В других сферах, таких как, например, урбанизация, была разработана полномасштабная рамочная программа для улучшения процесса, однако реализуется она пока неравномерно.
Сможет ли команда Си Цзиньпина преодолеть корыстные интересы, препятствующие изменениям и реализации целей, изложенных на Третьем пленуме и таким образом воплотить в жизнь так называемую «Китайскую Мечту»? В этом и заключается главный вопрос.
Текст: Ольга Ирисова
