Экономика: «брак» по-итальянски
Болезненные меры бюджетной экономии, принятые кабинетом Марио Монти, – это лишь начало трудного пути, который предстоит пройти Италии. Новое правительство должно продолжить начатые предшественниками структурные реформы, которые повысят уровень конкуренции, сократят непомерные издержки бизнеса и сделают чиновников более эффективными.
Итальянская экономика не впечатляла своей динамикой даже в докризисные годы, а в условиях жесткой бюджетной политики выкарабкаться на траекторию роста ей будет особенно трудно. По итогам прошлого года ВВП ушел в минус на 2,2% (экономисты считают, что ему еще есть куда падать), безработица подобралась к 12%, государственный долг – к 130% ВВП.
Однако подлинное несчастье итальянцев заключаются отнюдь не в объемах или динамике государственных расходов, не в уровне госдолга и даже не в потяжелевшем налоговом бремени. Экономика страны страдает от закоренелых структурных проблем, избавление от которых – это интеллектуальный и политический вызов посильнее любого секвестра. В последнем рейтинге конкурентоспособности, составляемом аналитиками Всемирного экономического форума (World Economic Forum, WEF), Италия заняла лишь 42-е место из 144, пропустив вперед не только всех партнеров по «Большой семерке», но и многих представителей Восточной Европы, а также развивающиеся страны – Южную Корею, Китай, Чили, Малайзию, Таиланд и других. Среди 27 членов ЕС она оказалась лишь на 21 месте. Справедливости ради надо сказать, что в некоторых суб-рейтингах Италия занимает очень высокие места. Например, в ее активе отличное здравоохранение (6-е место в мире) и емкий внутренний рынок (10-е место). В стране очень неплохая инфраструктура, сильные промышленные кластеры, а бизнес имеет большой опыт в производстве сложных продуктов с высокой добавленной стоимостью. В то же время конкурентоспособность Италии серьезно подрывает исключительно негибкий рынок труда (127-е место), неэффективность государственных институтов, высокий уровень коррупции и организованной преступности, а также довольно слабая по меркам развитых стран конкуренция на рынках товаров и услуг.
Дорого и долго
Одна из давних структурных бед итальянской экономики – исключительно высокая стоимость энергоресурсов. Электричество здесь примерно в полтора раза дороже, чем в среднем по Европе, и особенно туго приходится промышленным потребителям. Причина коренится в высоких ценах на газ, которые, в свою очередь, объясняются слабой инфраструктурой и доминированием компании ENI. Отрасль крайне недружелюбна по отношению к иностранным инвесторам. Так, в прошлом году компания Royal Dutch Shell отказалась строить на Сицилии завод по производству сжиженного природного газа, бесплодно потратив семь лет на согласование проекта с региональными властями.
Сфера профессиональных услуг – от аптечных сетей до нотариальных контор – зарегулирована в Италии, как мало где в мире. Отсюда – высокие барьеры для проникновения на рынок и непомерные цены. Эксперты Международной финансовой корпорации (МФК) оценили степень удобства ведения бизнеса в стране и пришли к выводу, что 70% затрат, связанных с запуском нового предприятия, приходятся на оплату профессиональных услуг. В то же время высокая стоимость соблюдения всех необходимых процедур остается самой серьезной головной болью для начинающих предпринимателей. Зарегулированность юридических услуг и неэффективность судебного производства приводят к тому, что гражданские процессы в Италии тянутся очень долго и обходятся бизнесу дорого. Если типичная компания попытается через суд добиться от партнера исполнения условий торгового контракта, ей придется пройти в среднем через 41 процедуру, что займет 1400 дней и обойдется в 26,2% от исковой суммы, подсчитали в МФК. В Германии решение аналогичной проблемы в среднем потребует завершения 30 процедур за 394 дня и 14,4% суммы иска, во Франции – соответственно 29 процедур, 390 дней и 17,4%. При этом юристов в Италии в четыре раза больше, чем во Франции (хотя последняя впереди по размеру экономики и численности населения).
Еще одна проблема – неповоротливость бюрократии. Получение смоделированной аналитиками МФК компанией разрешения на строительство состоит из 13 процедур, прохождение которых займет 231 день и обойдется в более чем 250% среднего дохода на душу населения. Усредненные данные для ЕС – 14 процедур, 182 дня и менее 100% дохода. Любопытно, что в стране действует система «одного окна», но у исследователей создалось впечатление, что она скорее тормозит получение разрешений на строительство, нежели ускоряет его. На практике бизнесмены зачастую предпочитают самостоятельно ходить по всем инстанциям с целью экономии времени. Скорее всего, все дело в слабой координации между ведомствами, полагают в МФК.
Безработица в Италии – хроническая проблема, и это не удивительно при существующих особенностях рынка труда. Во-первых, увольнения постоянного персонала, особенно массовые, сопряжены с самыми высокими издержками среди стран ОЭСР. Естественно, в таких условиях бизнес не спешит связывать себя долгосрочными отношениями и практикует нестандартные контракты, которые плохо защищают интересы наемных работников. Другим побочным эффектом становятся серьезные барьеры для трудоустройства молодежи: безработица среди итальянцев, не достигших 25-летнего возраста, близка к 40%. Во-вторых, взаимосвязь производительности труда с его оплатой в Италии исключительно низка: по этому параметру глобальной конкурентоспособности страна находится на 128-м месте в мире по версии WEF. Это уровень не самых продвинутых африканских стран. В-третьих, даже кризис не привел к снижению относительной стоимости рабочей силы в стране. Напротив, индекс удельных затрат на нее, по подсчетам ОЭСР, за последние годы вырос сильнее, чем в других развитых странах.
Миссия невыполнима?
По оценкам Люсин Лусиян и Дирка Мюра из Международного валютного фонда, эффект комплексных структурных реформ мог бы быть огромным. Если бы Италия хотя бы вдвое сократила отставание от остальной еврозоны по уровню конкуренции на рынках товаров и услуг, а также подтянула бы рынок труда к лучшим образцам ОЭСР (также уменьшив отрыв в два раза), то выигрыш для экономики уже через пять лет составил бы 5,75% ВВП, а в долгосрочном плане достиг бы 10,5% ВВП, утверждают исследователи.
Марио Монти трудно было упрекнуть в непонимании положения дел или нежелании изменить их к лучшему. За недолгий срок, отпущенный его правительству, реформы были начаты во многих секторах: от энергетики до рынка труда. Однако перемены встречают колоссальное сопротивление на самых различных уровнях: региональная и местная бюрократия, отраслевые лоббисты, наконец, мафия. Дошло до того, что в конце прошлого года Марио Монти высказал идею о проведении конституционной реформы, которая позволяла бы инвесторам в инфраструктурные проекты ломать барьеры, возводимые местными властями. Результаты февральских выборов в парламент показали, что формирование правительства, которое сможет безо всяких помех продолжить начатые реформы, в нынешних условиях невозможно. А значит, фундаментальная слабость экономики Италии будет преодолена еще очень нескоро.
Текст: Анна Ким
