«Евразийская экономическая интеграция имеет отличные шансы на успех»
В гостях у главного редактора World Economic Journal – профессор Джулиан Купер, эксперт Королевского института международных отношений. Разговор шел о перспективах Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, потенциале его расширения и возможных рисках стабильного развития ЕТС.
Профессор Купер, Евразийский Таможенный союз существует уже два года. Могли бы вы уже как-то оценить его эффективность?
Пожалуй, делать какие-либо окончательные выводы все-таки слишком рано. Тем не менее, должен отметить, что центральная административная структура нового объединения – Евразийская экономическая комиссия – проделала колоссальный объем работы в сжатые сроки, укрепив основные институты Союза и Единое экономическое пространство (ЕЭП). Улучшилось управление таможенными процедурами, заметен большой прогресс в сферах технического, ветеринарного и фитосанитарного регулирования, а также нетарифных мер. ЕЭП развивается, особенно в том, что касается свободного перемещения товаров и услуг, но многое еще предстоит сделать, чтобы обеспечить две других основополагающих свободы – труда и капитала. Под руководством Виктора Христенко Комиссия собрала впечатляюще профессиональную команду чиновников, отличающихся высокой деловой культурой. Ее международный авторитет неуклонно растет .
Но есть ли уже, на ваш взгляд, прямой экономический эффект? Насколько реальные цифры соответствуют ожиданиям лидеров ЕТС?
Первые годы жизни ЕТС проходят в условиях негативной общемировой экономической конъюнктуры – и страны-члены Союза не стали исключением из общей тенденции. С сокращением темпов роста российской экономики, трудностями в Беларуси, объемы торговли не расширились настолько, как первоначально ожидалось. Эти обстоятельства делают любую общую оценку выгод и затрат крайне сложной и, вероятно, преждевременной.
Если говорить о расширении Союза – сейчас есть три государства СНГ, желающих войти в ЕТС. Каковы шансы этих кандидатов?
Включение Кыргызстана в ЕТС вовсе не легкий процесс. Экономика этой страны развита куда слабее, чем у нынешних членов Таможенного союза. Кроме того, существуют обоснованные опасения в безопасности общей границы и возможности нелегального проникновения на общий рынок товаров из Китая.
После вступления в ВТО Таджикистана его путь в ЕТС будет проще, но пройти его очень быстро тоже не получится. Наименее проблематично вступление в Таможенный союз Армении. Это может случиться уже в ближайшее время – и нынешний уровень развития армянской экономики принесет выгоды и этой стране и Союзу в целом.
Не секрет, что больше всего государства-участники Союза хотели бы видеть в своем клубе Украину. Учитывая последние политические события в этой стране, верите ли вы, что есть шанс на вступление Украины в ЕТС?
На мой взгляд, такое развитие событий маловероятно. Украина, безусловно, играет ключевую роль в СНГ – и, учитывая обширные торговые связи страны с Россией и другими странами Содружества, вступление в Таможенный союз могло бы показаться логичным. Тем не менее, очевидно, что Киев хочет любой ценой, не считаясь с затратами в краткосрочной перспективе, получить более тесную экономическую интеграцию с Европейским союзом.
То есть вы согласны, что Украина понесет определенные потери, подписав соглашение с ЕС?
То, что предлагает украинцам Европа – углубленная всеобъемлющая зона свободной торговли – не очень хорошо подходит для нынешней экономической ситуации в Украине. Соглашение предусматривает очень быстрый переход к беспошлинной торговле и не учитывает реалии давних обширных экономических отношений страны с Россией. Очевидно, что компромиссное решение необходимо, что пойдет на пользу ЕС и самой Украине, сохранив при этом и, возможно, даже расширив сотрудничество с Россией в таких областях, как авиационная промышленность и судостроение.
За пределами СНГ есть несколько стран, которые озвучивали свое желание присоединиться к ЕТС. В их числе Вьетнам, Новая Зеландия, Сирия, Индия, Израиль и Турция. Можно ли ожидать присоединения всех этих экономик к Таможенному союзу в относительно краткосрочном периоде?
На мой взгляд, институциональная консолидация и отработка внутренних механизмов куда важнее сейчас ЕТС, чем быстрое присоединение новых членов. Таможенный союз – еще очень молодая организация и существует опасность, что слишком быстрое расширение может размыть интеграционные процессы и ограничить экономические выгоды как для нынешних, так и для новых членов. Гораздо более реалистичным и практичным делом была бы разработка соглашений о свободной торговле между странами ЕТС и заинтересованными во вступлении партнерами за пределами СНГ. Со временем они могут перерасти в еще более тесные договоренности и перспективу возможного членства в организации.
Следующая цель для лидеров Таможенного союза – создание Евразийского экономического союза в 2015 году. Вы считаете, что эта цель достижима? Что может стать основным противоречием на пути к более глубокой экономической интеграции?
Здесь очень важно не переходить грань между экономикой и политикой. Очевидно, что для многих в России весьма привлекательно создать объединение с более четко сформулированной политической составляющей – но эта опция вряд ли будет привлекательной даже для Казахстана и Армении. Евразийская экономическая интеграция, безусловно, имеет отличные шансы на успех, но только в том случае, если не будет политизироваться. По своей природе ЕТС – достаточно ассиметричная организация, в силу того, что Россия на сегодняшний день явно доминирует среди соседей в плане экономической мощи, численности населения, богатств и, конечно, военной мощи. Но эффективная интеграция может работать только тогда, когда решения принимаются с участием всех заинтересованных сторон. Эта работа неизбежно потребует от России более внимательно подходить к пожеланиям менее политически весомых партнеров.
Записал Антон Барбашин
